清城區(qū)2008年度人口計生工作情況及2009年工作設想

發(fā)表時間： 2008-11-03 00:00 來源：平臺管理 　　

清城區(qū)2008年度人口計生工作情況

及2009年工作設想

 

清城區(qū)是清遠市唯一的市轄區(qū)，下轄四街三鎮(zhèn)一林場，全區(qū)有行政村53個，社區(qū)居委會69個，總人口約56萬，其中已婚育齡婦女12萬。2008年，我區(qū)的人口與計劃生育工作在區(qū)委、區(qū)政府和上級主管部門的正確領導下，樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實國家和省的《決定》精神，圍繞年初既定的工作目標，努力鞏固全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位的創(chuàng)建成果，不斷深化計劃生育優(yōu)質服務，以群眾滿意為出發(fā)點和突破點，以扎實開展街（鎮(zhèn)）無政策外多孩出生和村（居）無政策外出生活動為重點，進一步規(guī)范各項機制建設，各項工作取得了明顯成效。

一、2008年度人口計生工作主要措施和做法

2008年全區(qū)出生6813人，計劃生育率為95.13%；人口出生率為11.85‰，比市下達指標低0.65個千分點；自然增長率為6.72‰，比市下達指標低0.78個千分點；出生人口性別比為107.15；全區(qū)落實節(jié)育措施有效數9054例（其中戶籍人口落實有效手術7107例，外來流動人口落實1947例）。2008年無政策外多孩出生街鎮(zhèn)4個，占街鎮(zhèn)總數的57.14%；無政策外出生村（居）委會50個，占村（居）總數40.98%。一年來，經過全區(qū)各級的共同努力，我區(qū)順利完成本年度市下達的有關人口與計劃生育目標管理責任制指標任務?；仡櫼荒陙砣〉玫某煽?，我們主要抓好七個方面的工作：

（—）以加強領導為關鍵，強化責任，堅持一把手負總責工作機制。

全區(qū)各級黨政領導牢固樹立科學發(fā)展觀，將人口計生工作納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，認真落實人口和計劃生育目標管理責任制，并將其納入區(qū)委政府重點督查事項，為做好人口計生工作提供了有力保障。一是區(qū)領導親自掛帥，部署具體工作。區(qū)委、區(qū)政府多次召開全區(qū)人口與計劃生育會議，專題研究部署人口與計劃生育工作。在２月召開的全區(qū)人口與計劃生育工作會上，區(qū)主要領導和分管領導分別作了重要講話。二是黨政一把手負總責。全區(qū)進一步增強責任感和緊迫感，堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領導直接抓，負主要責任，從事具體工作的同志認真抓，保證領導到位、責任到位、投入到位、措施到位和工作到位。年初，區(qū)長與相關單位一把手簽訂人口與計劃生育工作責任書，各街鎮(zhèn)黨政一把手與村居委主任簽訂責任書，一級抓一級，層層抓落實。三是逐年加大投入。區(qū)委常委會和區(qū)長辦公會議分別集中聽取了區(qū)人口計生局工作匯報，專題就事業(yè)費問題進行研究，落實了全年經費預算指標，各項計生事業(yè)經費均列入政府財政預算，做到逐年增長，確保計劃生育節(jié)育獎、農村純女戶對象獎勵經費、村計生專干工資等各項經費的足額落實。

（二）以宣傳教育為先導，著力構建和諧計生宣教格局。

全區(qū)人口計生工作堅持把宣傳教育放在首位，突出重點，廣泛開展了社會化大宣傳。一是圍繞中央、省的兩個《決定》抓好宣傳貫徹。除了印制宣傳單張、折頁、小冊子等共３０萬份發(fā)放至群眾手中，還在市區(qū)主要道路制作多個宣傳噴畫和標語，讓群眾多種途徑了解人口計生政策法規(guī)。二是圍繞利益導向機制進行廣泛的宣傳，讓廣大群眾加深了解各項獎勵優(yōu)惠制度及“獎、優(yōu)、扶、免、濟”等一系列政策。三是圍繞建設新型農村書屋做宣傳。四是圍繞“關愛女孩行動”抓宣傳，倡導“男女平等、生男生女一樣好，男孩女孩都是傳后人”等科學、文明、進步的婚育觀念。五是圍繞重大節(jié)日抓宣傳。在元旦春節(jié)、世界人口日、中國人口日等重大節(jié)日開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動。

（三）以把“三關”為重點，加強流動人口管理和服務。

我區(qū)把流動人口計劃生育工作納入計劃生育工作的重要內容，把流動人口納入日常管理，對機關、事業(yè)單位流動人口實行責任制管理，企業(yè)、公司、出租屋、商鋪等實行合同式管理，明確責任，充分調動各方面力量齊抓共管共同抓好流動人口計劃生育工作。計生部門圍繞查驗計生證明、租房、用工等環(huán)節(jié)，建立檔案，提供咨詢、宣傳、查環(huán)查孕、落實節(jié)育措施等服務，及時通報流出地，完善和落實流入地管理的三項制度。為解決好對流出人口計劃生育工作的管理，我們對流出人員把好發(fā)放《流動人口婚育證明》、落實節(jié)育措施及信息反饋“三關”，充分利用計劃生育信息平臺，及時交換流出流入人員的信息，以最大的努力消除政策外生育隱患，堵塞流動人口政策外生育漏洞。

（四）以優(yōu)質服務為宗旨，不斷提高計劃生育優(yōu)質服務水平。

開展優(yōu)質服務是轉變政府職能和人口計生工作由管理型向服務型轉變的必然要求。我區(qū)堅持以人為本抓服務，全面推進了以技術服務為重點的計劃生育優(yōu)質服務：一是鞏固全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位的創(chuàng)建成果。根據要求深入開展以“六好”為主要內容的計劃生育優(yōu)質服務活動，積極開展流動服務車技術服務送到家活動，深受農民群眾的歡迎。二是堅持嚴格執(zhí)行技術服務規(guī)范，計劃生育技術常規(guī)和檢驗操作規(guī)程等得到嚴格執(zhí)行。三是堅持開展“三查”和免費服務。各地嚴格執(zhí)行了計劃生育各項免費服務政策規(guī)定，堅持做到三項服務：一般對象生殖保健服務到人、節(jié)育對象避孕措施落實到人、生育節(jié)育懷孕對象跟蹤隨訪到人。四是堅持全面實施生殖健康“三大工程”，有效改善了育齡群眾的生殖健康狀況。

（五）以清理庫存為契機，深入開展“兩無”活動。

全面開展“兩無”活動是“十一五”時期人口和計劃生育工作的主要任務，而抓好節(jié)育措施的落實，關緊政策外生育閘門是抓好“兩無”活動的根本保證。今年以來，我們以創(chuàng)“兩無”為載體，緊緊抓住這一環(huán)節(jié)，對外出應落實節(jié)育措施和查環(huán)查孕對象，由包戶干部通過電話、信函等方式通知本人，落實其親屬協助做思想教育工作，并通報流入地請流入地人口計生部門協助抓落實。通過堅持經常抓與突擊抓相結合，以純二女戶結扎為突破口，狠抓重點難點，全力清理“四術”庫存，以此推動“兩無”活動的開展。同時，為進一步貫徹市委市政府《關于進一步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無政策外多孩出生和村（居）無政策外出生活動的通知》精神，我區(qū)制定了具體的實施意見，嚴格執(zhí)行市對“兩無”工作的獎懲機制，從今年5月開始，鎮(zhèn)（街）、村（居）兩級實行定期匯報制度，即在各級主要領導中完善“問責”和追究制度，堅決實行“一票否決”。真正在獎懲上下真功夫，將工資獎金、工作崗位和工作實績掛鉤的辦法，對成績突出、驗收合格的無政策外多孩出生的街鎮(zhèn)及村（居）給予重獎，對工作被動的單位根據實際給予重罰。

（六）以夯實基層基礎為目標，有效促進計生經常性工作全面落實。

計劃生育工作的重心在基層、在農村，我區(qū)從夯實基層基礎工作入手，確保了各項工作的有效落實。一是貫徹落實省、市人口計生工作會議精神。將會議的精神組織學習到基層、傳達貫徹到基層、宣傳發(fā)動到基層，并針對當前人口計生基層基礎工作薄弱環(huán)節(jié)等突出問題，強化工作職責，落實了工作措施。二是完善基層基礎工作規(guī)范和各項管理制度。繼續(xù)完善計生專干工作日志和入戶隨訪手冊，基本實現了人口計生基層基礎工作的程序化、規(guī)范化和標準化。三是抓清查違法生育行為。根據市的要求，我區(qū)下發(fā)了《轉發(fā)關于開展城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動的通知》（城區(qū)計領字〔2008〕6號）。設立領導機構，成立以區(qū)分管領導為組長的專項治理行動領導小組，確保了城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動順利進行。四是部門聯動，齊抓共管。調動社會各方面力量，進一步建立健全綜合治理人口與計劃生育的工作機制，主動采取法律、教育、經濟、行政等手段措施做好各項工作。特別是公安、衛(wèi)生、教育、勞動等重要部門，相互配合，形成合力，按照兼職部門的職責，堅持執(zhí)行“一證否辦”，積極配合人口計生部門抓好把好計劃生育關。五是加強人口計生系統(tǒng)信息化建設。通過加大投入、更新設備、培訓專門人員，進一步完善了區(qū)、鎮(zhèn)育齡婦女信息系統(tǒng)。大力推進流動人口信息交換平臺建設和電子政務建設，通過現代化手段提高了工作效率和質量。六是切實做好計生協會工作。同時，積極開展預防艾滋病項目點工作，受到了上級計生協會組織的充分肯定。

（七）以省“兩個規(guī)范”為準繩，完善各項業(yè)務管理。

強化管理，是加強人口與計劃生育工作的重要途徑，我們認真按照省“兩個規(guī)范”為工作標準，進一步完善各項人口和計劃生育工作業(yè)務管理。一是政策審批的規(guī)范化管理。為了持久扎實地抓好我區(qū)“利群惠群”政策工作的落實，讓純女戶家庭及時享受“獎、優(yōu)、扶、免、濟”的獎勵和優(yōu)惠，我區(qū)堅持把好審批、發(fā)放、監(jiān)督各項工作重要環(huán)節(jié)，做到符合政策的不漏，不符合政策的不獎。到今年10月止，全區(qū)累計為女孩戶發(fā)放節(jié)育獎500多萬元，為持優(yōu)惠證女孩戶辦理合作醫(yī)療保險近2000戶，減免個人支付部分的醫(yī)療金額將近20萬元。二是檔案資料的規(guī)范化管理。為規(guī)范計生業(yè)務檔案資料管理，實行統(tǒng)一裝訂、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一保管，切實加強各項檔案資料的管理，更好地為今后工作服務。三是人員隊伍的規(guī)范化管理。各街鎮(zhèn)配備至少一名具備較高綜合素質的統(tǒng)計員和電腦員，每月組織一次例會與交流培訓。建立了月信息通報制度，要求各單位指定專人負責每月收集和通報本轄區(qū)范圍內的醫(yī)院孕檢婦女、婦產科出生和兒童防疫接種等情況，每月30日進行集中通報，更準確、及時監(jiān)控育齡婦女的孕情和生育情況。

二、存在的主要問題

一是基層基礎建設薄弱。首要原因是群眾傳統(tǒng)的婚育觀念仍然沒有得到根本轉變，群眾生育愿望與現行生育政策仍有較大差距，落實節(jié)育措施的自覺性仍然較差，影響了管理措施的有效落實。其次是重難點工作尚未能有效推進，部分基層干部存在消極、厭戰(zhàn)情緒，純二女結扎落實難。

二是計劃生育事業(yè)費投入相對不足。今年我區(qū)財政對計劃生育事業(yè)經費投入雖有增加，但相比國家和省的要求，仍有差距，特別是技術服務、流動人口管理經費缺口較大。

三是部分兼職單位對人口計生工作認識不足，工作不到位。一些部門在認識上還有偏差，認為人口計生工作只是計生部門的事，自覺抓落實的積極性不高，工作表面化和應付現象仍然比較突出，建立綜合治理人口問題的有效機制仍需付出極大努力。

四是部分鎮(zhèn)、街計劃生育層級動態(tài)管理責任制落實不到位，經常性的工作抓不到位，流動人口計劃生育管理和服務工作仍然比較薄弱。

三、2009年度工作設想

2009年，我區(qū)人口計生工作將以“十七大”會議精神、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，著眼于滿足人民群眾的需求和促進人的全面發(fā)展，繼續(xù)創(chuàng)新工作思路，具體工作簡稱為“一二三四五”：

1、明確一個目標。2009年我區(qū)將明確以繼續(xù)保持在全省先進水平這個目標，按照國家、省和市的精神，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，使年度人口出生率控制和自增率控制得到進一步加強，出生人口素質進一步提高，群眾生育觀念進一步轉變。

2、抓好兩個落實。一是落實科學發(fā)展觀。要把學習宣傳貫徹十七大精神放在一切工作的首位，深刻領會科學發(fā)展觀的豐富內涵，把十七大提出的“堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質”的要求體現于人口計生各項工作之中。為此，我們在人口計生工作中要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以人為本，統(tǒng)籌解決好人口問題。二是落實兩個《決定》精神。中央和省的《決定》是指導新時期人口計生工作的綱領性文件，新的一年我們要繼續(xù)把全面貫徹落實兩個《決定》抓好。

3、開展三項活動。一是開展宣傳教育活動，推進新型生育文化建設。繼續(xù)加大人口與計劃生育宣傳教育工作力度，加大投入，充分利用各街鎮(zhèn)公開欄、宣傳欄、讀報欄和婚育學校作為宣傳教育的主要陣地、重要窗口，樹立宣傳教育工作新亮點，結合區(qū)委區(qū)政府建設和諧清城為契機打造清城宣傳教育工作新格局。二是開展“兩無”活動。全面開展“兩無”活動是解決人口計生工作重心下移、最大限度減少政策外出生和多孩出生、促進生育節(jié)育政策落實的有效舉措。三是開展集中服務活動。要在加強經常性管理的基礎上，繼續(xù)組織開展計生集中服務活動。要全面清理清查庫存對象，摸清底數，抓好春、夏、秋、冬四次集中服務活動。

4、實現四個突破。一是流動人口計生管理工作實現新突破。流動人口計生管理要按照三有四同（即流動人口計劃生育管理有人員、有機構、有經費，與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理、同考核）方式進行。二是“兩無”的創(chuàng)建工作實現新突破。 “兩無”工作是納入今后一段時期人口與計劃生育工作的重點內容，在今后創(chuàng)建工作中，必須抓好落實人口與計劃生育工作的各項措施，力爭逐步實現基本無多孩生育的目標。三是綜合治理工作取得新突破。要抓好區(qū)直機關執(zhí)行計生“一票否決”制度和綜合治理責任情況的考核。四是重難點工作實現新突破。想方設法突破純二女結扎和社會撫養(yǎng)費征收等重點工作。

5、健全五項機制。一是健全層級動態(tài)管理機制。新的一年，我們要通過落實層級責任，實行末位預警，嚴明獎懲措施，真正地解決基層干部計生工作職責不清、責任不明、干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干差一個樣的問題，實現以制度約束人，以責任驅動人，以獎罰鞭策人，切實推進全區(qū)人口與計劃生育工作的開展。二是健全依法管理機制。按照建設法治政府的要求，大力推進人口計生依法行政工作，要著眼于高效便民，堅持依法行政、正確執(zhí)法、文明執(zhí)法。三是健全利益導向機制。要加強計生利益導向的監(jiān)督和落實，確保獎勵對象不遺漏、確保獎勵金要按時足額發(fā)放、確保獎勵措施安全運作。四是健全信息化建設機制。進一步加強計劃生育技術服務網絡建設，不斷充實技術人員和設備，全面推進信息化建設工作進程。五是健全優(yōu)質服務機制。要嚴格按照省“兩個規(guī)范”的要求，切實加強基層各項管理和服務，抓好鎮(zhèn)、村計劃生育管理服務體系的規(guī)范化建設，健全“三欄二室一校一會”和各項工作制度，推行精細化管理，人性化服務。

2008年11月3日

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